☀︎ 陳尚懋/佛光大學公共事務學系教授兼國際長(2024/12/14)
東協第44與45屆系列峰會,於10月6日至11日假寮國首都永珍舉行,在六天的議程中,主辦單位共計安排超過20場的會議。其中的重頭戲是9日登場的雙邊與多邊峰會,包括:第27屆東協+3峰會、第21屆東協-印度峰會、第4屆東協-澳洲峰會、第27屆東協-日本峰會、第12屆東協-美國峰會、第19屆東亞峰會、第25屆東協-韓國峰會、第27屆東協-中國峰會,以及東協-加拿大特別峰會等。
美日兩國在東協當中之動態
此次東協系列峰會除有加拿大首次與東協國家舉行特別峰會外,南韓總統尹錫悅也在峰會期間,表明將雙方關係正式提升為「全面戰略夥伴關係」,深化全方位合作。至於新任日本首相石破茂首度出國訪問就選擇東協峰會,對於東協的重視可見一斑。石破也利用此一機會再度強調其區域與全球議題上的立場,指出「日本要與東協共享自由,民主主義法治等諸原則,一起創造並守護我們的未來」。至於石破提出的「亞洲版北約」除黨內同志不買單,美國與東協國家也不表認同,尤其東南亞國家彼此之間呈現出的樣貌相當多元,對中國的態度也彼此不一,也因此石破在此次峰會期間並未提出此一構想。在峰會結束後,東協也並未與日本發表聯合聲明。日本新首相往後的東協政策也值得關注。
另外則是美國總統拜登再度缺席東協峰會,僅指派國務卿布林肯參與,布林肯雖在峰會中譴責中國在南海日益危險的行為,但東南亞民眾似乎有不同感受。時序進入2024年,除拜登因為宣布不連任而提前跛腳外,美國政府需要去面對與處理諸多全球問題,例如:俄烏戰爭、中東危機等。加上美國對於小型安全機制如AUKUS與QUAD等的重視,以至於對東南亞的安全承諾,並沒有完全做到;先前印太經濟架構也不見後續實質動作,間接導致今年泰國、馬來西亞、印尼與越南等國申請加入並正式成為金磚國家的夥伴國,與中俄集團愈走愈近。這種區域戰略平衡的轉變,將是美國新政府必須正視的關鍵挑戰。
馬來西亞將於明年擔任東協輪值主席國
最後,馬來西亞將於明年擔任東協輪值主席國,也因此安華在峰會上特別提出東協的清晰願景,強調經濟重組、區域穩定與強化合作。而在緬甸問題方面,其表示有意推動一個更積極、更有活力的策略來解決緬甸問題。事實上,東協在多位強人退位之後,包括:新加坡李顯龍、馬來西亞馬哈迪、泰國塔克辛、柬埔寨洪森,東協目前欠缺一位強有力的領導者,可以帶領東協與中國或歐美國家進行抗衡。放眼望去,目前東協國家的領導人中,菲律賓、柬埔寨、越南、新加坡、泰國、印尼等皆是新人上任,馬來西亞安華算是最有經驗的領導人,往後將有機會更上一層樓成為東協領導人,也因此他在明年東協輪值主席國的表現更加令人期待。