首都機場的建設是國家基礎建設的試金石，經濟成長力道強勁的東南亞國家紛紛擴建巨型機場之舉，不只反映對於未來經濟成長的期待，也考驗著政府是否有足夠的治理能力，處理複雜的大型基礎建設的勢力糾葛。
☀︎ 王文岳／國立暨南國際大學東南亞學系副教授兼系主任（2018/10/27）
東南亞的航空市場為當今全球航空業最大的成長熱點，此區域的國家進入激烈的機場競爭，除了擴張相互連結的航線，國際與國內機場的持續擴建、升級與新建，亦是航空業興盛的直接表現。
機場的興建考驗著國家的治理能力，主要原因在於當前全球經濟的競爭下，首都國際機場與聯外基礎建設已是連結全球市場的通道，因此當今東協各國的首都機場建設，莫不在招標、規格、設計、施工、募資、法規上力求與國際接軌，而機場興建決策過程所涉及的政治經濟權力角逐激烈更不在話下，由這個角度來說，首都機場的建設是國家基礎建設的試金石，經濟成長力道強勁的東南亞國家紛紛擴建巨型機場之舉，不只反映對於未來經濟成長的期待，也考驗著政府是否有足夠的治理能力，處理複雜的大型基礎建設的勢力糾葛。
最近幾個月，菲律賓一連通過納卯（Davao）與卡利博（Kalibo）機場的興建提案，而在日本的貸款下，保和島（Bohol）島的機場擴建案也獲得通過。再加上圍繞著馬尼拉國際機場的擴建議題，菲律賓儼然是亞洲地區最熱門的機場建案地。菲律賓何以一口氣擴建這麼多機場？其實這和長期的基礎建設不足，以及杜特蒂的鐵腕有關。
8月17日，一架廈門航空編號MF8667的737型客機，在馬尼拉國際機場降落時偏離機場跑道，造成客機左翼觸地，所幸最後安全停靠。然而，此一事件亦突顯菲律賓國際機場設備不足的問題，加速新機場的興建再成重要議題。
菲律賓的馬尼拉機場的正式名稱是「尼諾伊．艾奎諾機場」（Ninoy Aquino International Airport）在菲律賓本地簡稱為 NAIA，光臨過此一機場的台灣旅客，對於機場通關與聯外交通，應該都會有強烈的「復古感」，和以前的松山機場頗為類似。此一機場的原名，稱為「馬尼拉國際機場」（Manila International Port），在國際上仍常通用此一名稱，而此機場被改為在台灣通稱的「艾奎諾機場」，則因源自於與台灣高度相關的重大民主歷史事件有關。
在馬可仕統治時期，菲律賓的民主運動領袖艾奎諾在1972年起遭到政治迫害入獄，此間他在獄中仍然持續抗爭，在身體狀況惡化下，1980年獲准赴美保外就醫。艾奎諾於1983年得到馬可仕保證決意返回菲律賓領導反對運動，在返回之前，艾奎諾在桃園機場召開國際記者會，表明返回菲律賓的心願，並言明接到死亡威脅。記者會之後，艾奎諾持假護照通關，一路上大批的國際記者隨行，並且持續錄影。當華航編號CI811的班機抵達馬尼拉國際機場以後，接獲線報的5名菲律賓軍方人員上機，確認艾奎諾身分以後，隨即將其押解下機。未料，艾奎諾步出客機的同時，機場埋伏的狙擊手擊中艾奎諾頭部，艾奎諾自客梯直墜地面而亡。此一過程為隨行記者攝錄，畫面立即傳播到世界，舉世譁然。
艾奎諾遇刺後，反對陣營氣勢水漲船高，3年之後，發生人民革命，迫使馬可仕逃亡。艾奎諾的遺孀柯拉蓉於1987年憑著人民力量就任總統，馬尼拉國際機場更名為「艾奎諾國際機場」，紀念這位世界級的菲律賓民主鬥士。
然而，艾奎諾機場的命運就如同人民革命之後的菲律賓一樣，建設停滯不前。除了內部管理不善，安全人員公然索賄之事普遍，菲律賓政治腐敗可見一般。菲律賓著名的學者貝洛（Walden F. Bello）認為菲律賓政府本質上是「反發展型國家」（Anti-development State），政權的更換只是另一批精英執政，即使人民革命以後，接連的柯拉蓉、羅慕斯、雅羅育、艾奎諾三世等政府亦無執政實蹟，看不見菲律賓經濟的亮光。然而，近年菲律賓經濟在海外移工匯款與商務外包產業的帶頭下連年成長，已是東協國家中成長最快速的國家。再加上人口紅利驚人，篤信天主教的菲律賓人口成長迅速，迄今已達一億躋身大國之列，加上23.5歲的人口中位數，有識者對菲律賓的新一代寄以莫大期望。在這樣的背景之下，馬尼拉都會區人口竟達2000萬人，艾奎諾機場設施早以不敷使用，考量毗臨的新加坡、香港、東京、曼谷、桃園機場均為強大競爭力的全球級機場，連柬埔寨都在中國資助的情形下擴建機場，艾奎諾機場的改建勢在必行。
有鑑於艾奎諾機場改建茲事體大，菲律賓各大集團均有意參與此一工程，現今已整合為四大團隊。第一是「超級聯合集團」（Super Consortium），由菲律賓最有勢力的七大財團所組成，也被本地媒體稱為「超七」（Super Seven），包括Ayala企業（Ayala Corp, AC）、JG Summit控股公司（JG Summit Holdings, Inc, JGS）、Aboitiz地產集團（Aboitiz Equity Ventures, Inc., AEV）、聯盟全球集團（Alliance Global Group, AGI）、都會太平洋投資公司（Metro Pacific Investments）、LT集團（LT Group, LTG），以及菲律賓投資發展集團（Filinvest Development Corp, FDC）等7大財團，再加上菲律賓前首富陳永栽的AEDC，與新加坡的樟宜機場集團的參與，超級聯合集團成為兼具龐大財力、技術與投資招募能力的團隊。超級聯合集團提出的改建計畫高達67.5億美元，目標在將現行機場的3千1百萬過境旅客吞吐量提升為1億。
主要的擴建工程除了擴增現有的航廈與登機匣口以外，並將興建第三跑道。超級集團最具競爭力之處，在於採取BOT模式，菲國政府不用支出任何成本，完全由集團參與者負擔，但機場興建完成之後，集團將可擁有35年的經營權，之後再移交予政府。
超級聯合集團的擴建計畫的第一個競爭者，是Megawide建設公司（Megawide Construction）與其印度夥伴–GMR基礎建設公司（GMR Infrastructure）。他們的計畫總額30億美元，目標是透過跑道與滑行道的整修，將機場吞吐量提升為7千2百萬。一旦機場計畫完工以後，集團要求18年的合約，對於政府來說，具有較高的彈性。
菲律賓的機場熱潮並不限於前兩個集團所提出的建設案，旗下擁有營建公司、涉入基礎設施、採礦、石油和電力資產等業務範圍的的菲律賓食品飲料龍頭生力啤酒集團（San Miguel），也在2016年提出在布拉干省（Bulacan Province）以BOT方式另建機場的計畫，此一計畫主要的目的，在於取代馬尼拉國際機場，在無需政府補貼的情況下，生力集團的機場建設計畫預估總額7000億披索，機場年吞吐量為2億，具有4條跑道，並且可以創造100萬工作機會；完工後的經營權要求為50年，倘若獲得批准，將具成為世界第一大機場的潛力。
另外，菲律賓由施至成為首的首富家族–施氏家族（Sy family），其旗下的SM投資集團（SM Investment）與本地夥伴太陽集團（Solar Group）亦提出一個瀕三立點海軍基地（Sanley Point）的機場興建計畫，總額為120億美元，預計機場吞吐量為1億2千萬旅客，並且集團將有50年的經營權。此一計劃最大的優勢在於日本國際協力機構（Japan International Cooperation Agency, JICA）的背書，目前日本國際協力機構負責襄助日本政府改善運輸網路，此計畫得到認可，等同可行性甚大，並且被認為是較能直接與曼谷、首爾、香港、新加坡相互競爭的提案。
杜特蒂自上台以來，雖然在國際人權與打擊毒品交易的作為上屢屢引起爭議，但其戮力發展的交通基礎建設，對於飽受交通之苦的馬尼拉無疑打下一劑強心針，廣受菲律賓人好評。因此，菲國國民也普遍期待杜特蒂的鐵腕作為亦可運用於基礎建設上。有鑑於機場擴建尚需考量聯外交通等問題，複雜度與專業度均高，將提振國家門面與經濟發展掛勾的前提下，杜特蒂如何擬訂標準，決定未來機場的走向，將明顯是政治性與專業性的重大角力。
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