美國統治時期，美國引入民主投票制度，希望將菲律賓改造為民主國家，也引入政黨制度，希望由政黨政治改變菲律賓的傳統家族政治形態。立意良善的的選舉制度，進入菲律賓之後結合當地的政治形態，成為強化家族政治的契機。
☀︎ 洪耀南／淡江大學中國大陸研究所兼任助理教授（2022/5/12）
一、前言
2022年菲律賓大選落幕，前獨裁者馬可仕之子小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）如選前預期拿下總統一職，而競選副總統是由薩拉（Sara Duterte）杜特蒂長女拿下。菲律賓選舉制度，與常見選舉制度不同。正、副總統將分開競選分別計票，並非綑綁參選而是搭檔參選，兩人各自為自己的選舉努力。按照這樣的選舉制度之下，選舉結果常出現不同理念、政黨的正副總統當選人。根據菲律賓憲法，總統任期六年不得連任，副總統則連選得連任一次。
菲律賓本土因島嶼眾多，每三年的期中選舉，與每六年的大選，被選舉職位高達一萬八千多位，可見其選務的複雜度，過去的開票耗費數月才能完成，其過程中的選務弊端不少，尤其省市的地方官員由地方家族把持與長期統治，更談不上公平競爭。2010年開始採取電子投計票，雖有爭議，但大幅縮短開票與選務的弊端。
此次2022菲律賓總統大選，由小馬可仕與薩拉．杜特蒂的勝選，除了代表菲律賓新領導人時帶來臨，也代表菲律賓政治依舊無法擺脫，家族政治的制肘與控制。尤其是小馬可仕父親馬可仕與薩拉父親杜特蒂執政時的人權不彰，劣跡斑斑，但其子女都依然可以高票當選，其實這是菲律賓民主的家族政治因素。
二、家族政治
菲律賓的政治形態，與家族政治緊緊結合與纏繞。菲律賓政治環境與家族政治會如此緊密，有其歷史背景與脈絡。菲律賓在西班牙殖民之前，社會運作與管理仰賴一種特有的階級組織-巴朗蓋。
巴朗蓋是由三十至一百戶家庭組成，人口從一百到五百人不等的地方組織，領導人由世襲的達圖統治。這是一個具強烈地域性、血緣性、家族性的政治單位，單位內人民都以自己巴朗蓋利益為首，巴朗蓋內人民通婚，使其經由地域加上血緣，成為更堅定的政治組織。
西班牙殖民時期，西班牙人採取政教合一的治理模式，掌握政治組織後推行宗教為治理手段，西班牙持續攏絡巴朗蓋，使其成為基本的治理單位，此為家族政治的濫觴。家族政治此時進入國家政治之內。
美國統治時期，美國引入民主投票制度，希望將菲律賓改造為民主國家，也引入政黨制度，希望由政黨政治改變菲律賓的傳統家族政治形態。立意良善的的選舉制度，進入菲律賓之後結合當地的政治形態，成為強化家族政治的契機。
家族政治在民主投票之下，展現強大的動員能力與堅定的投票意志。家族成員推舉有血源的候選人出任，利用血源與家族利益串聯地區利益，使家族從政等於地方利益保證，家族政治在這樣的循環之下，生生不息。
菲律賓目前有幾個具指標性的政治家族，包含了阿基諾家族 The Aquinos(11.13屆總統)、馬可仕家族 The Marcoses(第10屆、預期17屆總統)、卡耶塔諾家族 The Cayetanos等約10大家族，掌握菲律賓政治，從地區的省級首長到中央議員、內閣與正副總統，都可以看見這些家族的身影。
雖然菲律賓民主制度，但其家族政治的盤據與利益集團的統治，還是引發二次人民力量革命，與及數次的政變與兵變，更讓菲律賓成為貪腐最嚴重的國家。
三、歷史的詮釋權
此次總統選舉，小馬可仕能夠勝出擔任菲律賓新任總統。小馬可仕來自於北伊洛克省，由擔任省第二選區的代表開始，家族步入政壇，家族內成員輪流在眾議院以及省政府擔任職務，逐步掌握權力。其父親正是斐迪南·馬可仕，其母親為伊美黛·馬可仕，父親為第十任總統。斐迪南·馬可仕任內實施獨裁統治，執政期間菲律賓失業率從7.2％下降到5.2％，但實際上貧困與貧富差距更加嚴重，屠殺與受賄層出不窮，民主政治名存實亡。家族政治衍生的，裙帶資本主義與權力尋租行為，讓菲律賓貧富差距不斷擴大，馬可仕家族帶給菲律賓人民的記憶並不美好。
小馬可仕在此次選舉中，對於家族過往歷史，試圖改造輿論也重新詮釋，他聚焦於父親在基礎建設方面的各項政績，對於獨裁與屠殺隻字不提，將戒嚴時期的歷史描繪成充滿進步和繁榮的「黃金年代」，忽略裙帶資本主義與特權輸送，將腐敗與獨裁包裝進建設的外表之中。伊美黛·馬可仕被發先擁有3000多雙鞋，且被控在1970年代將大約61億台幣，轉移到在瑞士設立的基金，2018年正式遭菲國的反貪腐法庭裁定至少七項貪汙罪名成立，最多可判刑42到77年徒刑，伊美黛則是宣布將提出上訴。
小馬可仕近期接受美國有線電視新聞網專訪，把父親稱作「政治天才」，母親則是「最好的政治人物」。可以預期當選後，小馬可仕會重新取得歷史詮釋權，而洗白與掩飾家族的過往，甚至重新包裝與改造，馬可仕家族的歷史與評價將會有所不同。家族政治不僅取得統治權，還取得歷史詮釋權，讓菲律賓的政治陷入惡性循環。
四、家族取代政黨
菲律賓的政黨數目十分眾多，很多家族也在參選前成立政黨，政黨只是家族政治的另一個招牌而已，菲律賓的政治不是區分進步與保守，不是區分左派與右派，更不是區分威權與民主，而是區域與家族。其他民主國家，政黨對決之間，出現假訊息的傳播與干擾，在菲律賓也成為選戰焦點之一。菲律賓人是世界上，在社群媒體上花時間最多的族群之一。選舉過程中，各家族陣營都利用社群平台進行攻擊與美化。像YOUTUBE上出現許多美化斐迪南·馬可仕的影片，讓未經歷獨裁統治的年輕族群，對於斐迪南·馬可仕的認識與理解，忽略了獨裁者的面貌，也同時增加對於小馬可仕的支持。
TikTok也成為小馬可仕陣營網羅年輕人的平台之一，大量的形象包裝與刻意節選的歷史片段，都成為小馬仕包裝自我的工具。
利用網路先行包裝提升，正式就任總統後利用國家權力，更改家族歷史，讓家族名聲恢復，藉此培植家族後代，讓更多家族相關人士進入政治核心，維護實質家族利益，恐是小馬仕成為總統後的施政方向。各家族在選戰上完全取代政黨的角色。
五、結論
小馬仕是否能夠擺脫家族政治的束縛，答案是否定，但會形塑國家民族主義，用國族主義掩蓋家族政治的利益分配。家族政治在菲律賓已經成為普遍的政治現象，也成為菲律賓民主政治無解的根源。但是民主選舉的根本，在於民之所向與人民的支持。家族政治索維繫的，是家族的利益與未來的發展，家族獲利的過程中，外溢的效益才成為人民分食的成果。在此之下，其實並無政績可言，因為實際的利益已經落入特定人手中，人民所獲得的只是利益剩餘的表面。而人民在這樣的執政中心中，不具任何價值，只是投票過程中的插曲罷了，如果家族政治惡的循環太離譜，菲律賓人民還是會發動人民力量革命。
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